;1月19日，在春節(jie)前的(de)最后一場發布會上，國家發改委曬(shai)出了2016年的(de)改革“賬單”：鹽改、林改、電改、車改、價改、混改……

　　同(tong)時(shi)，2017年(nian)的(de)改(gai)革也(ye)已疾馳上路。記者了解到，發改(gai)委體改(gai)司牽頭的(de)國(guo)有(you)企業混合所有(you)制改(gai)革試點，今年(nian)將在國(guo)家層面上擴大試點。另外，電(dian)改(gai)也(ye)將再進一步，瞄(miao)準“有(you)序放開發用電(dian)計劃(hua)”。

     26項牽頭改革全完成

　　據介(jie)紹，根據《中央全面深化改革領導小組2016年工作要點(dian)》部署，2016年國家發(fa)改委第一牽頭的年度(du)改革任務有26項，目前已(yi)經全面完(wan)成方案制定工作。

　　其中，重點任務(wu)是：《關(guan)(guan)(guan)于(yu)完善產權保(bao)護制(zhi)(zhi)度依(yi)法保(bao)護產權的(de)(de)意見(jian)(jian)》，《關(guan)(guan)(guan)于(yu)促進創業投(tou)資持續(xu)健(jian)康發展的(de)(de)若(ruo)干(gan)意見(jian)(jian)》，《關(guan)(guan)(guan)于(yu)進一(yi)步健(jian)全國(guo)家(jia)儲備制(zhi)(zhi)度的(de)(de)若(ruo)干(gan)意見(jian)(jian)》，《關(guan)(guan)(guan)于(yu)設(she)立統一(yi)規范的(de)(de)國(guo)家(jia)生態(tai)文明(ming)試(shi)驗(yan)區的(de)(de)意見(jian)(jian)》，《生態(tai)文明(ming)建設(she)目標評價考核辦(ban)法》，《關(guan)(guan)(guan)于(yu)創新政府配(pei)置(zhi)資源方式的(de)(de)指導意見(jian)(jian)》，《省級空間規劃試(shi)點方案》，《關(guan)(guan)(guan)于(yu)全面放開(kai)養老服務(wu)市場提升養老服務(wu)質量的(de)(de)若(ruo)干(gan)意見(jian)(jian)》等(deng)等(deng)。“2016年國(guo)家(jia)發改(gai)委把(ba)改(gai)革(ge)作為工作的(de)(de)重中之重，著力推進牽頭(tou)的(de)(de)各項改(gai)革(ge)任務(wu)，在一(yi)些重要領域和關(guan)(guan)(guan)鍵環節(jie)取得新突(tu)破，增強了市場主體(ti)活力和經濟發展內生動力。”國(guo)家(jia)發改(gai)委經濟體(ti)制(zhi)(zhi)綜合改(gai)革(ge)司司長徐(xu)善長說。

　　同(tong)時(shi)，發改(gai)委通(tong)過經濟體制(zhi)(zhi)改(gai)革工作(zuo)部際聯席會議(yi)機制(zhi)(zhi)，制(zhi)(zhi)定并推動落實國務院《關于2016年深化經濟體制(zhi)(zhi)改(gai)革重(zhong)點工作(zuo)的(de)意(yi)見》，部署(shu)的(de)10個方面50項重(zhong)點改(gai)革任(ren)務、細化的(de)237項改(gai)革舉(ju)措基本完成，要求(qiu)2016年內出(chu)臺改(gai)革方案(an)的(de)均已出(chu)臺或上報。

　　行業改革多點開花

      2016年，也是(shi)行業(ye)(ye)(ye)改革(ge)全面開花(hua)的(de)一年。電(dian)(dian)力、成(cheng)品油、天(tian)然氣、水等(deng)資源(yuan)性產品價格改革(ge)取(qu)得新(xin)成(cheng)效，醫療服務、鐵路客運等(deng)服務價格改革(ge)取(qu)得重要進展。其中，鹽業(ye)(ye)(ye)、林(lin)業(ye)(ye)(ye)、電(dian)(dian)力等(deng)重點行業(ye)(ye)(ye)改革(ge)方面邁(mai)出了實(shi)質性的(de)一步(bu)。

　　記者初步梳理發現，截(jie)至目前，第一批國(guo)企混合所(suo)有制(zhi)改(gai)革(ge)試(shi)點4個(ge)(ge)試(shi)點方案已(yi)批復實施；電力體制(zhi)改(gai)革(ge)試(shi)點已(yi)覆蓋30個(ge)(ge)省區市和新疆(jiang)生產建設兵團(tuan)，并(bing)有3個(ge)(ge)省區開展(zhan)了可再生能源就近(jin)消納(na)試(shi)點；31個(ge)(ge)省區市鹽(yan)業體制(zhi)改(gai)革(ge)實施方案已(yi)全部上(shang)報(bao)獲批；浙江等6省國(guo)有林場改(gai)革(ge)試(shi)點順利(li)完成；國(guo)家(jia)綜合配套改(gai)革(ge)試(shi)驗深入推(tui)進。

　　改(gai)革惠及大眾、惠及全社(she)會。以電(dian)(dian)(dian)改(gai)為例，2016年(nian)，全國包括直接(jie)交易在內的(de)市(shi)場化交易電(dian)(dian)(dian)量(liang)突破1萬億千瓦時，約(yue)占(zhan)全社(she)會用(yong)電(dian)(dian)(dian)量(liang)的(de)19%。每(mei)度電(dian)(dian)(dian)平均降低電(dian)(dian)(dian)價(jia)約(yue)7.23分，為用(yong)戶節約(yue)電(dian)(dian)(dian)費超(chao)過573億元。

　　下(xia)一步，電(dian)改將加快發用(yong)電(dian)計劃(hua)放開，更多發揮市(shi)場機制在資(zi)源(yuan)配置中(zhong)的作用(yong)。

    “按照改(gai)革目(mu)標，到2020年除了調節性的(de)發(fa)電計(ji)劃以(yi)外(wai)，其(qi)他都(dou)要放開，因此今年的(de)動作會大(da)一些。”發(fa)改(gai)委體(ti)改(gai)司巡視員王(wang)強(qiang)說，近期發(fa)改(gai)委正(zheng)在制(zhi)定(ding)《關于有(you)序(xu)放開發(fa)用電計(ji)劃的(de)通知》，擬適時出臺，包(bao)括新增(zeng)燃煤機組和新增(zeng)的(de)用電大(da)戶，原則上都(dou)不再安排計(ji)劃。

      2017年混改“升級擴容”

      2017年的改革已疾馳上路。其中，發改委體改司牽頭的國企混合所有制改革試點，今年將在國家層面上擴大試點。同時，地方也在全速推進混改。在近期的地方兩會上，大多數省份釋放了將在今年“鋪開”地方國企混改試點的信號，這無疑增加了混改“升級擴容”的想象空間。

    “推進混改(gai)試點過程中要把(ba)握四(si)個原則方向：一(yi)是要完(wan)善(shan)治理(li)(li)，法人(ren)治理(li)(li)結構要進一(yi)步完(wan)善(shan)，這樣才(cai)能制度(du)化地(di)保障國企成為(wei)真正意義上(shang)的(de)市場主體；二是強化激勵(li)，包括聘任的(de)經理(li)(li)人(ren)員的(de)薪酬(chou)待遇問題(ti)、職工持股問題(ti)等(deng)一(yi)些激勵(li)措施都要充分考慮；三(san)是突出主業(ye)；四(si)是提高效率(lv)。”徐(xu)善(shan)長說。

　　記者注意到，以(yi)(yi)發改(gai)委列入首批國(guo)企(qi)混改(gai)試點的浙江(jiang)省(sheng)為(wei)例，目前該省(sheng)省(sheng)屬各級企(qi)業產權多元化(hua)比例達到70%以(yi)(yi)上。浙江(jiang)省(sheng)國(guo)資委把積(ji)極、穩妥實施省(sheng)屬企(qi)業資產證券(quan)化(hua)，作為(wei)發展混合所有(you)制經濟的主攻方向，提(ti)出力爭“十三(san)五”末省(sheng)屬國(guo)有(you)資產證券(quan)化(hua)率達到75%左右。

除(chu)發改委、地方(fang)政府之外，國(guo)資委，以及央(yang)企(qi)和(he)地方(fang)國(guo)企(qi)自身，都在積極推進混改試點。

　　中石(shi)油(you)、中國兵器工(gong)(gong)業集團(tuan)(tuan)等央企(qi)從集團(tuan)(tuan)層面(mian)明確了促進(jin)混合所(suo)有制(zhi)經濟發展(zhan)的(de)思路。中國電(dian)子(zi)信息產業集團(tuan)(tuan)（CEC）在(zai)安排部署2017年重點工(gong)(gong)作時(shi)也表示(shi)，要狠抓(zhua)“資本(ben)面(mian)”運作，著重在(zai)資產證券化和混合所(suo)有制(zhi)改革上發力。（記者 于祥明）

來源：上海證券報(bao)